淘寶網(wǎng)食品行業(yè)管理方案意見征集結(jié)果反饋
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先前，我們帶您理解了正在征求意見中的《中華人民共和國食品平安法（修訂草案）》（二次審議稿）中關(guān)于食品平安管理的新變化（點(diǎn)擊查看詳情）。
分離這些變化點(diǎn)，淘寶網(wǎng)又著重在食操行業(yè)的賣家資質(zhì)、商品管理、買賣保證等食品平安管理的重要組成局部，向廣闊食操行業(yè)的賣家及消費(fèi)者征集了意見（查看征集入口） 。 截止2月2日，我們對(duì)問卷做了回收整理，有效問卷共計(jì)2273份，參與問卷人群全部為食操行業(yè)賣家。 其中，關(guān)于《食品流通答應(yīng)證》持有的狀況，調(diào)研結(jié)果表示約三成賣家當(dāng)前已有食品流通答應(yīng)證，同時(shí)有近三成的賣家表示契合條件并愿意去申辦答應(yīng)證。關(guān)于《食品流程答應(yīng)證》的申辦條件調(diào)研結(jié)果顯現(xiàn)，賣家契合的答應(yīng)證申辦條件前三名為有效身份證明、有固定運(yùn)營場(chǎng)所、合格的倉儲(chǔ)，結(jié)果與賣家以為答應(yīng)證申辦條件應(yīng)請(qǐng)求的分歧。 關(guān)于運(yùn)營類型的狀況，賣家選擇最多的三種是：無實(shí)體運(yùn)營場(chǎng)所的食品運(yùn)營、有實(shí)體運(yùn)營場(chǎng)所的食品運(yùn)營、農(nóng)民自產(chǎn)自銷。 而關(guān)于淘寶擬實(shí)行的關(guān)于食品商品發(fā)布時(shí)填寫信息請(qǐng)求的反應(yīng)，有71.76%的賣家選擇支持，其中關(guān)于商品發(fā)布請(qǐng)求滿足最多的是普通食品，最少的是進(jìn)口食品。 依據(jù)食安法的新變化及淘寶網(wǎng)上賣家的調(diào)研狀況，我們約請(qǐng)了相關(guān)范疇的專家與我們停止了深化的討論和點(diǎn)評(píng)。中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授 王旭問：網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營者如何合規(guī)、合法的停止食品運(yùn)營呢？王教授：食品平安法修訂草案二次審議稿第六十條是對(duì)網(wǎng)購食品運(yùn)營者與第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)法律義務(wù)的根底性規(guī)則。未來主要是從這個(gè)條文中提煉出網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營者的合法運(yùn)營義務(wù)及詳細(xì)法律義務(wù)。概括而言，這條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營者提出的法律義務(wù)有：（1）實(shí)名注銷。這里的實(shí)名注銷是指在獲得食品消費(fèi)運(yùn)營效勞答應(yīng)證之后，還需求向第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)備，以確保第三方可以有效監(jiān)控運(yùn)營者的真實(shí)身份及活動(dòng)；關(guān)于不需求獲得答應(yīng)證的，也必需將運(yùn)營者的真實(shí)個(gè)人信息，例如姓名，身份證，住址或運(yùn)營場(chǎng)所，有效聯(lián)絡(luò)方式，可用于食品平安溯源的食品及相關(guān)產(chǎn)品的信息等，向第三方報(bào)備；（2）第三方監(jiān)視。這是典型的“應(yīng)用私法手腕完成公法效果”，網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)關(guān)于發(fā)現(xiàn)運(yùn)營者違法運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)遏止并立刻報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)視管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立刻中止提供網(wǎng)絡(luò)買賣平臺(tái)效勞。（3）連帶賠償義務(wù)：a食品消費(fèi)者與運(yùn)營者的連帶義務(wù)：消費(fèi)者經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)食品買賣第三方平臺(tái)購置食品，其合法權(quán)益遭到損傷的，能夠向入網(wǎng)食品運(yùn)營者或者食品消費(fèi)者請(qǐng)求賠償。b第三方平臺(tái)的獨(dú)立義務(wù)：網(wǎng)絡(luò)食品買賣第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品運(yùn)營者的真實(shí)稱號(hào)、地址和有效聯(lián)絡(luò)方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品買賣第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品買賣第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品運(yùn)營者或者食品消費(fèi)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品買賣第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行其承諾。所以，依據(jù)這一規(guī)則的法理，食品運(yùn)營者樹立起本身的食品平安追溯體系就十分重要，這是劃分義務(wù)的關(guān)鍵證據(jù)手腕。問：小攤販、小作坊如何應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)銷售其食品？王教授：食品平安法修訂草案二次審議稿關(guān)于小商販應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)銷售食品的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條：第三十五條（1）款：食品消費(fèi)加工小作坊和食品攤販等從事食品消費(fèi)運(yùn)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)契合本法規(guī)則的與其消費(fèi)運(yùn)營范圍、條件相順應(yīng)的食品平安請(qǐng)求，保證所消費(fèi)運(yùn)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。食品藥品監(jiān)視管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其增強(qiáng)監(jiān)視管理，詳細(xì)管理方法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照本法制定。和前述第六十條。從這兩條的立法原意來看，第一，基于民生的剛性保證和鼓舞創(chuàng)業(yè)，對(duì)小商販不做事前答應(yīng)的監(jiān)管，更多是事中和事后監(jiān)管；第二，如此一來，第三方網(wǎng)絡(luò)買賣平臺(tái)主要是必需保證小商販照實(shí)向網(wǎng)站注銷其有關(guān)真實(shí)信息，而不需求請(qǐng)求其提供答應(yīng)證，也無需對(duì)其答應(yīng)證停止查驗(yàn)。小商販，包括公民個(gè)體，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)銷售食品在實(shí)質(zhì)上與其在理想環(huán)境中沒有不同，無需答應(yīng)證，但必需確保食品平安，承受政府部門和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的雙重監(jiān)管。未來依據(jù)第三十五條，各地省級(jí)人大常委會(huì)還會(huì)制定細(xì)則。我的整體見地是各地應(yīng)該依據(jù)新法的肉體，放松答應(yīng)管制，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息空間的集約優(yōu)勢(shì)，漸漸構(gòu)成小商販網(wǎng)售食品的范圍化、團(tuán)體化，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化和自治化，降低政府監(jiān)管本錢。問：那散裝食品又如何愈加平安的經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)銷售呢？王教授：本次修法關(guān)于網(wǎng)購食品平安，根本思緒在于既注重其作為一種新興事物加以必要監(jiān)管，又不能扼殺挪動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息時(shí)期的創(chuàng)新生機(jī)，同時(shí)也不強(qiáng)調(diào)將理想空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間做絕對(duì)的二元?jiǎng)澐?，任何二者在法律?guī)制上由基本不同。在此思緒下，關(guān)于散裝食品的網(wǎng)售，關(guān)鍵還是運(yùn)營者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)第三方要嚴(yán)厲恪守二審稿第五十三條食品運(yùn)營者儲(chǔ)存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)存位置標(biāo)明食品的稱號(hào)、消費(fèi)日期或者消費(fèi)批號(hào)、保質(zhì)期、消費(fèi)者稱號(hào)及聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容；和第六十三條：食品運(yùn)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的稱號(hào)、消費(fèi)日期或者消費(fèi)批號(hào)、保質(zhì)期以及消費(fèi)運(yùn)營者稱號(hào)、地址、聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。以上兩個(gè)條文是對(duì)散裝食品銷售平安的根本請(qǐng)求，主要運(yùn)用了信息披露和規(guī)范化（標(biāo)簽的規(guī)范化）兩個(gè)法律手腕，因而網(wǎng)絡(luò)銷售也必需嚴(yán)厲承受這兩個(gè)法律手腕的規(guī)制。第三方平臺(tái)也有義務(wù)停止特地的檢查和監(jiān)視。當(dāng)然，鑒于網(wǎng)絡(luò)的特性，應(yīng)該充沛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手腕，來實(shí)時(shí)、真實(shí)的呈現(xiàn)這些信息。問：針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通歸入食安法以后，可能帶來的影響和管理倡議。王教授：二審稿草案第三十四條明白：農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需求獲得答應(yīng)。因而無論線上還是線下銷售，都不需求辦理答應(yīng)證，但同樣要實(shí)行向第三方平臺(tái)的報(bào)備義務(wù)，承受統(tǒng)一監(jiān)管。第四十八條關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)企業(yè)和協(xié)作社組織等商事主體消費(fèi)銷售食品做了根本規(guī)則，這些主體停止網(wǎng)售必需要提供答應(yīng)證。因而，從事前答應(yīng)來看，新的食品平安法根本上思索到了個(gè)體農(nóng)戶網(wǎng)售食品的理想條件和根本利益。同時(shí)，如今大的背景是激起社會(huì)生機(jī)，鼓舞為群眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新對(duì)政府干預(yù)做減法，完成新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)引擎，所以中國大量農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)戶的網(wǎng)售市場(chǎng)政府應(yīng)該予以最大水平尊重和維護(hù)，但也要依照法律的請(qǐng)求停止有效監(jiān)管。 此外，中國人民大學(xué)法學(xué)院劉品新副教授以為“第三方平臺(tái)在制定食品運(yùn)營平臺(tái)規(guī)則時(shí)，需思索如何做到網(wǎng)絡(luò)中立準(zhǔn)繩及契合互聯(lián)網(wǎng)思想。假如小攤販、小作坊以至境外食品運(yùn)營者無法申領(lǐng)食品流通答應(yīng)證而被禁入的話，那就會(huì)有違網(wǎng)絡(luò)中立的準(zhǔn)繩；假如網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營者也必需停止線下辦證的話，那肯定是不契合互聯(lián)網(wǎng)思想的，關(guān)于食品平安管理也于事無補(bǔ)。特別是后一點(diǎn)，顯然也不契合網(wǎng)絡(luò)時(shí)期電子政務(wù)的開展方向?！?
分離這些變化點(diǎn)，淘寶網(wǎng)又著重在食操行業(yè)的賣家資質(zhì)、商品管理、買賣保證等食品平安管理的重要組成局部，向廣闊食操行業(yè)的賣家及消費(fèi)者征集了意見（查看征集入口） 。 截止2月2日，我們對(duì)問卷做了回收整理，有效問卷共計(jì)2273份，參與問卷人群全部為食操行業(yè)賣家。 其中，關(guān)于《食品流通答應(yīng)證》持有的狀況，調(diào)研結(jié)果表示約三成賣家當(dāng)前已有食品流通答應(yīng)證，同時(shí)有近三成的賣家表示契合條件并愿意去申辦答應(yīng)證。關(guān)于《食品流程答應(yīng)證》的申辦條件調(diào)研結(jié)果顯現(xiàn)，賣家契合的答應(yīng)證申辦條件前三名為有效身份證明、有固定運(yùn)營場(chǎng)所、合格的倉儲(chǔ)，結(jié)果與賣家以為答應(yīng)證申辦條件應(yīng)請(qǐng)求的分歧。 關(guān)于運(yùn)營類型的狀況，賣家選擇最多的三種是：無實(shí)體運(yùn)營場(chǎng)所的食品運(yùn)營、有實(shí)體運(yùn)營場(chǎng)所的食品運(yùn)營、農(nóng)民自產(chǎn)自銷。 而關(guān)于淘寶擬實(shí)行的關(guān)于食品商品發(fā)布時(shí)填寫信息請(qǐng)求的反應(yīng)，有71.76%的賣家選擇支持，其中關(guān)于商品發(fā)布請(qǐng)求滿足最多的是普通食品，最少的是進(jìn)口食品。 依據(jù)食安法的新變化及淘寶網(wǎng)上賣家的調(diào)研狀況，我們約請(qǐng)了相關(guān)范疇的專家與我們停止了深化的討論和點(diǎn)評(píng)。中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授 王旭問：網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營者如何合規(guī)、合法的停止食品運(yùn)營呢？王教授：食品平安法修訂草案二次審議稿第六十條是對(duì)網(wǎng)購食品運(yùn)營者與第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)法律義務(wù)的根底性規(guī)則。未來主要是從這個(gè)條文中提煉出網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營者的合法運(yùn)營義務(wù)及詳細(xì)法律義務(wù)。概括而言，這條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營者提出的法律義務(wù)有：（1）實(shí)名注銷。這里的實(shí)名注銷是指在獲得食品消費(fèi)運(yùn)營效勞答應(yīng)證之后，還需求向第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)備，以確保第三方可以有效監(jiān)控運(yùn)營者的真實(shí)身份及活動(dòng)；關(guān)于不需求獲得答應(yīng)證的，也必需將運(yùn)營者的真實(shí)個(gè)人信息，例如姓名，身份證，住址或運(yùn)營場(chǎng)所，有效聯(lián)絡(luò)方式，可用于食品平安溯源的食品及相關(guān)產(chǎn)品的信息等，向第三方報(bào)備；（2）第三方監(jiān)視。這是典型的“應(yīng)用私法手腕完成公法效果”，網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)關(guān)于發(fā)現(xiàn)運(yùn)營者違法運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)遏止并立刻報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)視管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立刻中止提供網(wǎng)絡(luò)買賣平臺(tái)效勞。（3）連帶賠償義務(wù)：a食品消費(fèi)者與運(yùn)營者的連帶義務(wù)：消費(fèi)者經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)食品買賣第三方平臺(tái)購置食品，其合法權(quán)益遭到損傷的，能夠向入網(wǎng)食品運(yùn)營者或者食品消費(fèi)者請(qǐng)求賠償。b第三方平臺(tái)的獨(dú)立義務(wù)：網(wǎng)絡(luò)食品買賣第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品運(yùn)營者的真實(shí)稱號(hào)、地址和有效聯(lián)絡(luò)方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品買賣第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品買賣第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品運(yùn)營者或者食品消費(fèi)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品買賣第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行其承諾。所以，依據(jù)這一規(guī)則的法理，食品運(yùn)營者樹立起本身的食品平安追溯體系就十分重要，這是劃分義務(wù)的關(guān)鍵證據(jù)手腕。問：小攤販、小作坊如何應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)銷售其食品？王教授：食品平安法修訂草案二次審議稿關(guān)于小商販應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)銷售食品的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條：第三十五條（1）款：食品消費(fèi)加工小作坊和食品攤販等從事食品消費(fèi)運(yùn)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)契合本法規(guī)則的與其消費(fèi)運(yùn)營范圍、條件相順應(yīng)的食品平安請(qǐng)求，保證所消費(fèi)運(yùn)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。食品藥品監(jiān)視管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其增強(qiáng)監(jiān)視管理，詳細(xì)管理方法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照本法制定。和前述第六十條。從這兩條的立法原意來看，第一，基于民生的剛性保證和鼓舞創(chuàng)業(yè)，對(duì)小商販不做事前答應(yīng)的監(jiān)管，更多是事中和事后監(jiān)管；第二，如此一來，第三方網(wǎng)絡(luò)買賣平臺(tái)主要是必需保證小商販照實(shí)向網(wǎng)站注銷其有關(guān)真實(shí)信息，而不需求請(qǐng)求其提供答應(yīng)證，也無需對(duì)其答應(yīng)證停止查驗(yàn)。小商販，包括公民個(gè)體，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)銷售食品在實(shí)質(zhì)上與其在理想環(huán)境中沒有不同，無需答應(yīng)證，但必需確保食品平安，承受政府部門和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的雙重監(jiān)管。未來依據(jù)第三十五條，各地省級(jí)人大常委會(huì)還會(huì)制定細(xì)則。我的整體見地是各地應(yīng)該依據(jù)新法的肉體，放松答應(yīng)管制，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息空間的集約優(yōu)勢(shì)，漸漸構(gòu)成小商販網(wǎng)售食品的范圍化、團(tuán)體化，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化和自治化，降低政府監(jiān)管本錢。問：那散裝食品又如何愈加平安的經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)銷售呢？王教授：本次修法關(guān)于網(wǎng)購食品平安，根本思緒在于既注重其作為一種新興事物加以必要監(jiān)管，又不能扼殺挪動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息時(shí)期的創(chuàng)新生機(jī)，同時(shí)也不強(qiáng)調(diào)將理想空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間做絕對(duì)的二元?jiǎng)澐?，任何二者在法律?guī)制上由基本不同。在此思緒下，關(guān)于散裝食品的網(wǎng)售，關(guān)鍵還是運(yùn)營者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)第三方要嚴(yán)厲恪守二審稿第五十三條食品運(yùn)營者儲(chǔ)存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)存位置標(biāo)明食品的稱號(hào)、消費(fèi)日期或者消費(fèi)批號(hào)、保質(zhì)期、消費(fèi)者稱號(hào)及聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容；和第六十三條：食品運(yùn)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的稱號(hào)、消費(fèi)日期或者消費(fèi)批號(hào)、保質(zhì)期以及消費(fèi)運(yùn)營者稱號(hào)、地址、聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。以上兩個(gè)條文是對(duì)散裝食品銷售平安的根本請(qǐng)求，主要運(yùn)用了信息披露和規(guī)范化（標(biāo)簽的規(guī)范化）兩個(gè)法律手腕，因而網(wǎng)絡(luò)銷售也必需嚴(yán)厲承受這兩個(gè)法律手腕的規(guī)制。第三方平臺(tái)也有義務(wù)停止特地的檢查和監(jiān)視。當(dāng)然，鑒于網(wǎng)絡(luò)的特性，應(yīng)該充沛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手腕，來實(shí)時(shí)、真實(shí)的呈現(xiàn)這些信息。問：針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通歸入食安法以后，可能帶來的影響和管理倡議。王教授：二審稿草案第三十四條明白：農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需求獲得答應(yīng)。因而無論線上還是線下銷售，都不需求辦理答應(yīng)證，但同樣要實(shí)行向第三方平臺(tái)的報(bào)備義務(wù)，承受統(tǒng)一監(jiān)管。第四十八條關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)企業(yè)和協(xié)作社組織等商事主體消費(fèi)銷售食品做了根本規(guī)則，這些主體停止網(wǎng)售必需要提供答應(yīng)證。因而，從事前答應(yīng)來看，新的食品平安法根本上思索到了個(gè)體農(nóng)戶網(wǎng)售食品的理想條件和根本利益。同時(shí)，如今大的背景是激起社會(huì)生機(jī)，鼓舞為群眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新對(duì)政府干預(yù)做減法，完成新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)引擎，所以中國大量農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)戶的網(wǎng)售市場(chǎng)政府應(yīng)該予以最大水平尊重和維護(hù)，但也要依照法律的請(qǐng)求停止有效監(jiān)管。 此外，中國人民大學(xué)法學(xué)院劉品新副教授以為“第三方平臺(tái)在制定食品運(yùn)營平臺(tái)規(guī)則時(shí)，需思索如何做到網(wǎng)絡(luò)中立準(zhǔn)繩及契合互聯(lián)網(wǎng)思想。假如小攤販、小作坊以至境外食品運(yùn)營者無法申領(lǐng)食品流通答應(yīng)證而被禁入的話，那就會(huì)有違網(wǎng)絡(luò)中立的準(zhǔn)繩；假如網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營者也必需停止線下辦證的話，那肯定是不契合互聯(lián)網(wǎng)思想的，關(guān)于食品平安管理也于事無補(bǔ)。特別是后一點(diǎn)，顯然也不契合網(wǎng)絡(luò)時(shí)期電子政務(wù)的開展方向?！?
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